地图审查中心2013年工作思路

2013年，是测绘地理信息事业站在新的历史高度，继往开来，开拓创新的重要一年，地图审查中心将认真贯彻落实党的十八大精神，以改革创新为动力，以维护国家主权和安全为主线，将服务地理信息产业发展和繁荣地图市场作为出发点和落脚点，紧紧围绕国家局2013年工作重点，进一步创新管理机制，加大人才培养力度，优化地图审查程序，提高地图审查工作水平，强化地图市场调查和互联网地图监管，继续拓展服务领域，努力做好“地图管理的抓手，依法行政的助手、统一监管的帮手和产业发展的推手”，为重大项目和重点工作提供保障，为统一监管提供有力支持。

（一）深刻领会精神，加强党组织和党员队伍建设。

中心要按照国家局党组要求，把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。制定详细学习计划，落实各项学习活动，以学习领会十八大精神为主线，牢牢把握“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”两大核心任务，加强中心党支部的思想、组织、作风、制度建设，引导干部职工牢固树立理想信念，坚定立足岗位建功立业的责任心和使命感，营造积极向上、团结和谐的工作氛围，为地图审查工作科学发展、充分发挥“地图管理抓手、依法行政助手、统一监管帮手和产业发展助手”作用提供坚强的思想政治保证。

（二）加强人才队伍建设，营造新型人才培养环境。

认真贯彻落实国家局“十二五”人才发展规划。一是大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策,着力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围,形成人人渴望成才、人人努力成才的良好风尚。二是要加大对人才队伍的培训力度。继续采用“请进来，走出去”的方法，定期聘请有关专家为中心职工授课，选派优秀职工参加国际和国内的进修学习，组织职工到生产第一线参观、实践，在实践中提高理论水平和业务能力。三是积极引进人才。要在国家局人事司的指导下，通过公开招聘引进中心急需的专业人才。四是加大对人才发展的投入。进一步完善管理制度，在中心有限的财政预算中划拨出专项资金，重点加强职工的学术能力培养，奖励职工业务创新。五是开展职工竞聘上岗工作。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，组织中心中第二轮竞聘上岗，激发职工爱岗敬业、恪尽职守、开拓创新的工作热情。六是建立健全与工作业绩紧密结合、有利于激发人才活力和创造力的人才激励机制。进一步完善中心绩效考核和分配制度，重点向一线职工倾斜、向技术岗位倾斜，进一步优化人才成长环境，培养造就一支结构合理、素质优良、作风扎实、善于创新的地图审查人才队伍。

（三）采取有效措施，提高地图审查工作效率。

随着地图市场的繁荣发展和全民国家版图意识的提高，地图送审数量逐年增加，地图审查工作也愈发繁重。为保证送审地图能够按照行政许可要求按时保质完成，为送审单位提供高效保障服务，地图审查中心将采取措施提高地图审查工作效率。一是优化地图审查内部程序。进一步梳理地图审查工作流程，在保证地图审查质量前提下，减少工作环节，缩短地图审查周期，建立地图退审机制。二是完善网络版标准地图。对现行的标准地图进行改版，方便用户下载使用。同时，积极研究开发广大用户急需的新图种。三是加强地图审查新技术的研究。协助国家局及有关单位开展计算机地图辅助审查的研究工作，尽早实现计算机智能审查的应用，提升地图审查自动化水平。四是继续完善地图审查管理系统。对现有地图审查管理系统进行优化升级，进一步提高地图审查工作效率。五是全面实行地图增量快速审查，为导航企业快速更新产品提供优质服务，做好业务支持。

（四）夯实基础，强化审查标准建设。

要进一步提高地图审查的规范化和标准化水平，促进地图审查工作拓宽范围，提高质量。积极配合国家局修订《地图审核管理规定》，优化和细化审查程序和内容；开展《公开地图安全保密技术要求》标准的制定工作，积极参与《国界线标准画法》的制定工作，为地图制作和出版单位开发新产品和地图审查工作提供技术依据；继续完善《地图审查质量标准》，丰富和细化地图审查内容和依据，确保统一审查尺度，保证审图质量。要加强前瞻性研究工作，针对地理信息产品表现形式快速变化的特点，抓紧对影像地图、三维地图、实景地图等新型产品的审查内容、审查标准和审查方式进行研究，更好地应对新技术发展为地图审查工作带来的挑战。

（五）加强市场检查，为统一监管提供支持。

为了使各级测绘地理信息主管部门及时掌握地理信息与地图市场动态，更好地履行统一监管职责，要积极协助主管部门开展地图市场调查和互联网地图服务检查工作。一是配合国家局的专项整治行动开展导航定位地图产品的市场调查，重点检查未经地图审核或“一号多用”、盗用审图号、质量不合格的地图导航定位产品。二是重点针对教材教辅图书和引进版图书继续开展地图市场的摸查工作，为测绘地理信息测绘行政主管部门依法查处“三不”地图提供有力的调查依据。三是加强对互联网地图的监督检查。要根据网站动态变化特点，加强对中央国家机关网站登载使用地图的跟踪检查，坚决杜绝危害国家主权的问题地图出现；将已经取得互联网地图服务甲级测绘资质的网站纳入日常监管的重点，从源头上遏制危害国家主权和安全问题的产生；配合国家局开展互联网地图新增POI信息的检查，做到及时发现，及时反馈，快速处理，杜绝泄露涉密信息情况发生，维护好国家安全；继续做好影响力较大的各门户网站的日常检查工作。四是加强举报案件的调查工作，及时核实举报内容，出具鉴定意见，为测绘行政主管部门依法查处提供依据。

（六）发挥技术优势，为重点工作提供保障服务。

地图审查工作要始终坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，充分发挥地图审查业务优势，积极主动为国家局的重点工作、重大工程提供地图审查保障服务。一是积极配合国家局开展国家版图意识的宣传教育活动。协助国家局办好“美丽中国”全国地理知识竞赛，做好扩充完善竞赛题库和阅卷评比等工作；充分发挥中心地图审工作的经验，完善《地图常见错误100例》和《地图管理文件汇编》，向社会提供内容丰富、针对性强、直观易懂的普及读物,提高全民国家版图意识。二是协助国家局开展好业务培训工作。要在局地理信息与地图司的指导下，认真组织好全国地图审核人员培训班、互联网地图安全身审校人员培训班，争取尽早开展针对新闻出版单位的地图编辑和地图审查知识的培训，从源头杜绝问题地图的传播。三是要加强对“天地图”和“数字城市”平台等国家局重点项目的跟踪检查，确保“天地图”的权威地位，保证“数字城市”平台建设按时推进。四是积极开展地理国情监测对地图审查需求工作。主动与有关地方测绘地理信息主管部门联系沟通，及时提供地图审查服务，最大程度满足地理国情监测的服务保障需要。

（七）建立沟通平台，积极主动为企业发展服务。 

地图审查工作的形式是监督审查，本质是服务保障。要按照李克强副总理“为地理信息产业发展创造有利条件、营造良好环境”的要求，转变服务理念，主动上门，了解掌握测绘地理信息企事业单位对地图审查服务的需求，及时提供地图编制、地图审核、安全审校等方面的业务支持、培训指导和咨询服务，帮助地理信息企事业单位和从业人员了解掌握国家关于测绘地理信息方面的法律法规，遏制“问题地图”的传播，增强维护国家主权和安全的自觉性与责任感。要主动向企业学习，了解掌握测绘地理信息技术发展动态和新产品、新服务特点，共同研究适应新技术发展的地图审查新机制、新方法，做好为地理信息产业发展的服务保障工作。

（八）加大监督力度，提高地图备案水平。

要采取一系列措施加强地图备案工作。一是继续做好地图备案的宣传工作。与受理大厅沟通协作，共同提醒、督促送审单位，提高其对公开出版地图产品的备案意识。二是继续对不备案、不按照审查意见修改的地图送审单位发函督促。对于屡教不改的，及时上报地图司，将暂缓受理的措施落到实处。三是参与《地图备案管理系统》项目的研发。做好有关系统功能需求的思考和准备工作，提出计算机自动检索、统计、比对、提醒等功能的应用需求，早日实现地图备案工作的信息化，提升地图备案管理水平。